Konsultacje

Projekt

 

 

 

Uchwała Nr 

Rady Gminy Nowa Karczma

z dnia.

 

 

w sprawie zatwierdzenia Gminnego Programu Wspierania Rodziny

w Gminie Nowa Karczma na lata 2019 - 2021.

 

 

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 994 z późn. zm., w związku  z art. 176 pkt 1 i art. 179 ust. 2 ustawy  z dnia 09 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 998z późn. zm.)  Rada Gminy Nowa Karczma uchwala co następuje:

 

§ 1

 

Zatwierdza się Gminny Program Wspierania Rodziny w Gminie Nowa Karczma na lata 2019 - 2021 stanowiący załącznik do niniejszej uchwał.

 

§ 2

 

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Nowa Karczma.

 

§ 3

 

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

 

 

Przewodniczący

  Rady Gminy

 

 

Załącznik

do Uchwały  Rady Gminy

 Nowa Karczma Nr   z dnia

 

 

 

GMINNY PROGRAM WSPIERANIA RODZINY

W GMINIE NOWA KARCZMA

NA LATA 2019 – 2021

 

 

I.  WSTĘP

 

            Rodzina to najważniejsza i podstawowa komórka społeczna wpływająca na osobowość człowieka. Poprawne funkcjonowanie rodziny ma wpływ na to jak kształtują się prawidłowe wartości dziecka a później młodego człowieka. Każde dziecko do prawidłowego rozwoju potrzebuje rodziny, która  otacza ją miłością, zapewnia poczucie bezpieczeństwa i zaspakaja jego potrzeby. Rodzina  dobrze funkcjonująca to taka, która poprzez swoje działanie stwarza warunki sprzyjające prawidłowemu rozwojowi psychicznemu i fizycznemu dziecka. Zdarza się jednak, że funkcjonowanie niektórych rodzin jest zachwiane. Obecnie rodziny spotykają się z licznymi zagrożeniami i zaburzeniami. Odczuwają rozluźnienie więzi i relacji pomiędzy poszczególnymi członkami, co ma wpływ na ich życie wewnętrzne. Innym zagrożeniem dla rodzin są różnego rodzaju uzależnienia, głównie alkoholizm. Uzależnienie jednego z członków rodziny wywołuje szkody obejmujące swym zasięgiem wszystkie osoby żyjące w otoczeniu osoby uzależnionej. W tej sytuacji rodzina ma prawo do specjalnej ochrony i pomocy państwa. Wszystkie działania służb i instytucji pracujących na rzecz dobra dziecka i rodziny powinny być zintegrowane i uwzględniać prawo do zachowania tożsamości.

Działania profilaktyczne na rzecz wzmacniania rodziny oraz utworzenie spójnego systemu wsparcia rodzin przeżywających trudności jest podstawowym założeniem Gminnego Programu Wspierania Rodziny w Gminie Nowa Karczma na lata 2019 – 2021. Niniejszy Program jest odpowiedzią na art. 176 pkt. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, która to nakłada na gminę zadanie w postaci opracowania i realizacji 3 - letniego programu wspierania rodziny.

 

Podstawą  działań ujętych w Programie jest:

* ustawa z dnia   9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej

* ustawa z dnia 12 marca 2004 r. pomocy społecznej

* ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o  przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie 

* ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu   alkoholizmowi

* ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii

* ustawa z dnia 4 listopada 2016 r. o wspieraniu kobiet w ciąży i rodzin „Za życiem”.

 

 

 

II. DIAGNOZA SYTUACJI RODZIN W GMINIE NOWA KARCZMA

 

Z danych własnych Gminy Nowa Karczma wynika, że na koniec  2018 r.  Gmina liczyła 6.941  osób, wśród  których nieznaczną większość stanowili mężczyźni tj. 50,12 %. Dzieci   i młodzież poniżej 18 roku życia stanowiła 27,17 % ogółu mieszkańców Gminy.

 

Tabela 1. Stan ludności Gminy na dzień 31.12.2018 r.  (zameldowani na stałe)

Ogółem	Kobiety	Mężczyźni	Do 18 lat	Wiek powyżej 18 do 60 lat kobiety lub 65 mężczyźni	Wiek wzwyż od 60 lat kobiety i 65 lat mężczyźni
6.941	3.462	3.479	1.886	4.092	963

 

Pod opieką OPS w Nowej Karczmie wg danych za 2018 r. znajdowały się 220 rodziny z czego 135 to rodziny z dziećmi do 18 roku życia. Rodziny z dziećmi stanowiły 61% ogółu świadczeniobiorców wśród których 14 % stanowiły rodziny niepełne.

Z analiz danych  ujętych w sprawozdaniach OPS w Nowej Karczmie wynika, że niezbędna jest praca w zakresie wsparcia rodzin na różnych płaszczyznach. Poniższa tabela przedstawia powody przyznania pomocy społecznej  w latach 2016-2018.

 

Tabela 2. Najczęstsze powody przyznawania pomocy społecznej w latach 2016 – 2018  

Powód przyznania pomocy	Liczba rodzin
	2016	2017	2018
Ubóstwo	173	131	114
Bezdomność	5	7	5
Potrzeba ochrony macierzyństwa	10	6	5
Bezrobocie	70	49	45
Niepełnosprawność	103	102	81
Długotrwała choroba	86	73	78
Bezradność w sprawach opiekuńczo – wychowawczych	16	14	9
Przemoc w rodzinie	9	4	5
Alkoholizm	21	20	24
Trudności w przystosowaniu do życia po opuszczeniu zakładu karnego	1	2	2
Zdarzenie losowe	3	1	4
Ogółem rodzin korzystających z pomocy	225	225	220

 

Dane z 2018 r. pokazują, że głównym powodem przyznania pomocy było ubóstwo. Kolejnym najczęściej występującymi powodami udzielenia pomocy była niepełnosprawność i długotrwała choroba. W porównaniu do lat 2016 i 2017, powody przyznania  pomocy w 2018 r. ulegają jedynie nieznacznym wahaniom. Przed kilkoma laty głównym powodem przyznania pomocy oprócz ubóstwa było bezrobocie.

 

 

Tabela 3. Liczba osób z terenu Gminy Nowa Karczma zarejestrowanych w PUP w Kościerzynie

Wyszczególnienie	Na koniec roku
	2016	2017	2018
Bezrobocie ogółem	229	187	177
w tym: kobiety	141	121	122
z prawem do zasiłku	24	31	22

 

Z danych Powiatowego Urzędu Pracy w Kościerzynie  wynika, że liczba osób bezrobotnych  przebywających na terenie Gminy Nowa Karczma  z roku na rok spada i na koniec grudnia 2018 r. wynosiła 177. Nadal  większość osób bezrobotnych stanowią kobiety. Znaczna część bezrobotnych to osoby zarejestrowane tylko po to aby podlegać ubezpieczeniu zdrowotnemu.

Jak wynika z informacji PCPR w Kościerzynie z pieczy zastępczej nas dzień      31 grudnia 2018 r. z tereny Gminy Nowa Karczma było umieszczonych 4 dzieci. Z pośród nich 1 dziecko przebywało w spokrewnionej rodzinie zastępczej, 2 dzieci w rodzinnym domu dziecka oraz 1 dziecko  w niezawodowej rodzinie zastępczej. W tym miejscu należy nadmienić, że liczba dzieci przebywających w pieczy zastępczej w porównaniu do 2015 r. zmniejszyła się o 12.

Dane z Zespołu Kuratorskiej Służby Sądowej Sądu Rejonowego w Kościerzynie, wskazują, że obecnie 10 rodzin z terenu gminy Nowa Karczma jest objętych opieką kuratora w zakresie opiekuńczo - wychowawczym.

Edukacja szkolna w Gminie Nowa Karczma realizowana jest w 4 szkołach podstawowych oraz 3 ostatnich klasach gimnazjalnych. We wrześniu 2018 r. naukę rozpoczęło 809 uczniów szkół podstawowych oraz 83 uczniów III klas gimnazjalnych.           Do 10 oddziałów przedszkolnych i 2 przedszkoli uczęszczało zaś 259 dzieci.

 

Tabela 4. Uczniowie szkół podstawowych i klas gimnazjalnych oraz dzieci nauczania początkowego  i wczesnoszkolnego.

L.p.	Szkoła	Liczba uczniów i dzieci w przedszkolach we wrześniu 2018 r.
1.	Szkoła Podstawowa w Lubaniu	267
2.	Szkoła Podstawowa  w Grabowie Kościerskim	197
3.	Szkoła Podstawowa w Nowej  Karczmie	303
4.	Szkoła Podstawowa w Szatarpach	42
5.	Klasa Gimnazjalna w Lubaniu	32
6.	Klasa Gimnazjalna w Grabowie Kościerskim	21
7.	Klasa Gimnazjalna w Nowej Karczmie	30
8.	3 oddziały przedszkolne w Lubaniu	64
9.	4 oddziały przedszkolne w Nowej Karczmie	97
10.	2 oddziały przedszkolne w Grabowie Kościerskim	37
11.	1 oddział przedszkolny w Szatarpach	14
12.	Przedszkole Samorządowe w Grabowie Kościerskim	22
13.	Przedszkole Niepubliczne Krasnal w Lubaniu	25
	Razem:	1.151

 

 

Realizując zadania określone w ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej OPS w 2018 r. zatrudniał 2 asystentów rodziny, którzy pracowali z 15 rodzinami.

Na terenie Gminy Nowa Karczma nie ma obecnie placówki wsparcia dziennego. Placówki te mogłyby w znaczący sposób wspierać rodziny w sprawowaniu jej podstawowej  funkcji. Dwa Kluby Środowiskowe działające w Lubaniu i w Grabowie Kościerskim nie spełniają wymogów placówki wsparcia dziennego.

W celu wzmocnienia stabilności rodziny, ochrony przed skutkami wszelkich nieprawidłowości życiowych, uzyskaniem pomocy w rozwiązywaniu sytuacji problemowych oferowane są przez OPS w Nowej Karczmie zróżnicowane, bezpłatne formy wsparcia w tym w formie  poradnictwa specjalistycznego.

Mieszkańcy Gminy Nowa Karczma mają więc możliwość skorzystania z poradnictwa specjalistów w m.in.:

1.OPS w Nowej Karczmie – psycholog w sprawach przemocy i alkoholizmu

2. PCPR w Kościerzynie – pomoc psychologiczna w sprawach przemocy i w spawach rodzinnych oraz prawnik w sprawach indywidualnych

3. Kaszubski Instytut Rozwoju w zakresie indywidualnych porad prawnych.

           

 

III.  ZASOBY GMINY

 

Koordynatorem niniejszego Programu będzie OPS w Nowej Karczmie we współpracy z instytucjami  i organizacjami realizującymi zadania mieszczące się w zakresie wspierania rodziny oraz pełniące inne funkcje wspierające.

 

Tabela 5. Instytucje realizujące działania na rzecz dziecka i rodziny w Gminie Nowa Karczma.

L.p.	Nazwa placówki	Rodzaj działalności
1	Ośrodek Pomocy Społecznej	Praca socjalna, pomoc finansowa i rzeczowa, pomoc żywnościowa, dożywianie dzieci w szkołach, poradnictwo, przyznawanie stypendiów, nabory dzieci na kolonie, świadczenia rodzinne, świadczenia wychowawcze,  alimentacyjne, Karta Dużej Rodziny, świadczenia „Dobry Start”  i  „Za Życiem”
2	Urząd Gminy	Przyznawanie dodatków mieszkaniowych i energetycznych
3	Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych	Przeciwdziałanie problemom wynikających z nadużywania alkoholu i narkotyków
4	Gminny Zespół Interdyscyplinarny	Wsparcie i pomoc w przezwyciężaniu problemów dot. przemocy w rodzinie
5	Komenda Powiatowa Policji w Kościerzynie	Ochrona życia i zdrowia ludzi. Ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego
6	Kuratorzy Sądowi	Sprawowanie nadzoru nad rodzinami, nad małoletnimi, nad przebiegiem leczenia odwykowego.
7	PCPR w Kościerzynie	Wspieranie osób niepełnosprawnych, piecza zastępcza, poradnictwo specjalistyczne, pomoc w kryzysie
8	Fundacja „Sprawni Inaczej” w Gdańsku Oddział w Kościerzynie	Organizowanie opieki specjalistycznej i rehabilitacji osób z zaburzeniami psychicznym i oraz rehabilitacji dzieci i młodzieży niepełnosprawnej. Prowadzenie ŚDS i WTZ
9	Placówki oświatowe z terenu Gminy	Działalność edukacyjno-wychowawcza, wsparcie pedagogiczne dla rodziców i dzieci
10	Gminny Ośrodek Kultury Sportu i Rekreacji	Zajęcia pozaszkolne i organizowanie czasu wolnego
11	CARITAS przy Parafii Św. Antoniego w Nowej Karczmie	Działalność charytatywna
12.	Poradnia Psychologiczno -Pedagogiczna w Kościerzynie	Prowadzenie pomocy dzieciom, młodzieży, rodzicom i nauczycielom
13.	Powiatowy Urząd Pracy w Kościerzynie	Pomoc dla osób bezrobotnych.

 

 

Gmina Nowa Karczma z poradnictwa specjalistycznego zapewnia jedynie wsparcie psychologa. W sytuacjach gdy nie wystarcza praca socjalna pracowników socjalnych OPS, rodziny są kierowane po pomoc do PCPR w Kościerzynie.

 

 

IV. POSTANOWIENIA OGÓLNE PROGRAMU

 

1. Koordynatorem i organizatorem działań w ramach Programu jest OPS w Nowej Karczmie. W działaniach w zakresie rozwiazywania problemów społecznych rodziny należy wziąć pod uwagę uczestnictwo różnych podmiotów i instytucji m.in. wymienionych w tabeli Nr 5.

 

2. Czas realizacji Programu to lata 2019 – 2021.

 

3. Program jest skierowany do mieszkańców Gminy Nowa Karczma.

 

4. Celem głównym Programu jest tworzenie warunków do wychowywania  dzieci w środowisku biologicznej rodziny oraz wspieranie rodzin dysfunkcyjnych w prawidłowym wypełnianiu obowiązków opiekuńczo - wychowawczych.

 

5. Oczekiwane rezultaty:

   - podniesienie poziomu i rozwój różnorodnych form pomocy rodzinie,

   - poprawa funkcjonowania rodzin zagrożonych wykluczeniem społecznym

     wymagających    wsparcia i pomocy,.

   - połączenie działań różnych grup społecznych, organizacji pozarządowych,

     instytucji,

   - pozostawienie dzieci w rodzinie,

   - podniesienie bezpieczeństwa socjalnego.

 

V. ZADANIA PROGRAMU

 

Udzielnie wsparcia i pomocy rodzinom przeżywającym trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo – wychowawczych, rodzinom bezradnym prowadzeniu gospodarstwa domowego i rodzinom, których dzieci zostały umieszczone w pieczy zastępczej.
L.p.	Działania	Realizator	Wskaźniki
1	Praca socjalna z rodzinami, w których wystąpiły symptomy bezradności w sprawach opiekuńczo- wychowawczych, z rodzinami bezradnymi w prowadzeniu gospodarstwa domowego oraz z rodzinami, których dzieci zostały umieszczone w pieczy zastępczej.   Udzielenie pomocy finansowej i rzeczowej rodzinom przeżywającym trudności opiekuńczo – wychowawcze, znajdującym się w trudnej sytuacji finansowej w tym udzielenie pomocy w formie zasiłków celowych, okresowych, dożywiania w szkołach i przedszkolach.   Udzielenie wsparcia kobietom w ciąży powikłanej, kobietom w sytuacji niepowodzeń położniczych oraz wsparcia rodzin dzieci, u których zdiagnozowano „ciężkie i nieodwracalne upoośledzenie albo nieuleczalną chorobę zagrażającą ich życiu, która powstała w prenatalnym okresie rozwoju dziecka lub w czasie porodu.   Przydzielenie asystenta rodziny u rodzinom bezradnym w sprawach opiekuńczo – wychowawczych, bezradnym w prowadzeniu gospodarstwa domowego oraz w rodzinach z których dzieci zostały umieszczone w pieczy zastępczej   Objecie usługami opiekuńczymi oraz usługami specjalistycznymi dzieci tego wymagających.             Organizowanie wypoczynku dla dzieci i młodzieży z rodzin z problemami opiekuńczo – wychowawczymi i z rodzin dotkniętych problemami uzależnień         Prowadzenie działań związanych z rozwiązywaniem problemów alkoholowych	OPS                           OPS                 OPS               OPS               GKRPA GOKSiR             GKRPA	- ilość rodzin objętych pracą socjalną         - ilość rodzin objętych pomocą finansową lub rzeczową       - ilości rodzin objętych wsparciem asystenta           - ilość rodzin objętych wsparciem asystenta rodziny       - ilość dzieci objętych usługami opiekuńczymi i specjalistycznymi usługami opiekuńczymi   - ilość uczestników, liczba zorganizowanych form wypoczynku       - liczba wniosków o leczenie skierowanych do GKRPA
2	Umożliwienie rodzinom z dziećmi do skorzystania ze specjalistycznego wsparcia prawnego, psychologicznego, terapeutycznego i pedagogicznego	Poradnia Psychologiczno - Pedagogiczna, PCPR, OPS, KIR	- ilość rodzin z dziećmi z terenu Gminy Nowa Karczma, którym udzielono wsparcia
3	Wykonywanie zadań o charakterze wychowawczo - resocjalizacyjnym, diagnostycznym, profilaktycznym i kontrolnym związanych z wykonywaniem orzeczeń sądu	Kuratorzy sądowi	- ilość rodzin z dziećmi z terenu Gminy Nowa Karczma objętych nadzorem kuratora
4	Zapewnienie dzieciom pieczy zastępczej w rodzinach zastępczych, rodzinnych domach dziecka oraz w placówkach opiekuńczo - wychowawczych	PCPR	- ilość rodzin z dziećmi z terenu Gminy Nowa Karczma umieszczonych w pieczy zastępczej
5	Wspieranie osób i rodzin dotkniętych problemem przemocy	Zespół Interdyscyplinarny ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, Policja	- liczba niebieskich kart w rodzinach z dziećmi
Działania profilaktyczne na rzecz wzmacniania rodziny oraz promowanie różnych form spędzania czasu wolnego na rzecz dzieci, młodzieży oraz rodzin.
	Wspieranie różnych form spędzania czasu wolnego dla dzieci i młodzieży	GKRPA, GOKSiR	- liczba i rodzaj wspieranych form spędzania czasu wolnego dla dzieci i młodzieży
	Realizacja szkolnych programów profilaktycznych, edukacyjnych i wychowawczych	Szkoły z terenu Gminy Nowa Karczma	- liczba realizowanych  programów
	Przeciwdziałanie przestępczości i uzależnieniom wśród dzieci i młodzieży	Komenda Powiatowa Policji	- liczba rozmów profilaktycznych w szkołach z terenu Gminy Nowa Karczma
	Zagospodarowanie czasu wolnego oraz promowanie aktywności dzieci i młodzieży poprzez propagowanie działalności sportowej, rekreacyjnej oraz kulturalnej	GOKSiR	- liczba i rodzaj form zorganizowanych spędzania czasu wolnego dla dzieci i młodzieży

 

 

 

VI. FINANSOWANIE PROGRAMU

 

W realizacji działań programowych będą wykorzystywane środki pochodzące z budżetu gminy oraz z innych funduszy zewnętrznych (np. programy, konkursy).

 

VII. MONITOROWANIE

Monitoring Programu prowadzony będzie corocznie poprzez gromadzenie danych i informacji w zakresie działań opisanych w niniejszym Programie. Wójt Gminy Nowa Karczma będzie do dnia 31 marca każdego roku przedkładał Radzie Gminy Nowa Karczma roczne sprawozdanie z realizacji niniejszego Programu.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

UZASADNIENIE

 

 

            Zgodnie z art. 179 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 998 z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy opracowanie i realizacja 3 – letniego gminnego programu wspierania rodziny.

            Niniejszy program jest zgodny ze „Strategią Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Nowa Karczma  w latach 2014-2020”.

            Celem Głównym programu jest wspieranie rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo – wychowawczych. Cele szczegółowe programu wskazują zadania do realizacji, wskaźniki tych zadań oraz realizatorów poszczególnych działań.

            Cele jakie stawia przed sobą Program ukierunkowane są przede wszystkim na zapobieganiu umieszczania dzieci w pieczy zastępczej, aktywizowanie rodzin do podejmowania działań wzmacniających funkcjonowanie rodziny, a także tworzenie warunków pozwalających na powrót dzieci objętych piecza pod opiekę rodziców.

             W związku z powyższym podjęcie uchwały jest w pełni uzasadnione.